美国公立教育的资金来源与现状

2014年，加利福尼亚州圣何塞市Rocketship SI Se Puede特许小学的全体学生在全校性的早间活动“启动（launch）”期间跳舞。

美国在公立教育上投入巨大，但“巨大”是多少呢？联邦和州预算中有多少用于教育呢？鉴于相当惨淡的阅读、数学成绩和毕业率，美国人的钱花得值吗？

教育问题和生活中的其他事情一样，学校不会自行运转。学校需要管理人员、教师、学生、设备和设施，所有这些都需要资金——而且是大量资金。纳税人的钱是学校资金的主要来源，但很少有人确切知道美国人辛苦挣来的钱花在了哪里以及如何花的，而且除非知道从哪里入手，否则很难解读这个体系。如果没有实现学业进步所需的工具、人员和设施，孩子们长期发展良好的可能性就小得多，31%的高中辍学者可能最终生活在贫困中[来源：Do Something]。

美国的公立教育很久以前就被政府规定主要由各州负责。因此，各个实体运营和资助教育系统以及单个学校的方式存在很大差异。每个州都有自己特定的“方案”，但都包含相同的支出项目，包括[来源：俄亥俄州教育部]：

• 教学成本（教师、助教的工资，以及教室内使用的材料和技术）
• 行政人员工资（校长、副校长、教育委员会）
• 员工支持（培训和继续教育）
• 教育环境之外的学生支持（辅导咨询、实地考察和心理测试）
• 建筑支持（维护、草坪护理和水电费）

要确定这些资金的分配地点和方式的平均水平，即便不是几乎不可能，也是非常困难的，因为每个州在教育管理方面存在显著差异。然而，工资成本确实往往占大头，84%用于人员工资（教师和行政人员）[来源：《赫芬顿邮报》]。

查看以下基本概述，以了解更多关于学校资金来源及其对美国教育系统和儿童的影响。

（一）资金来源比例

2013年，学生和家长在芝加哥教育委员会办公室外抗议削减资金和人员。当年早些时候，芝加哥公立学校宣布将关闭50多所小学以控制10亿美元的预算赤字。图片来源：Scott Olson/Getty Images

除非你有金融工商管理硕士学位（MBA），否则试图解读大多数公司和其他组织的资金来源可能会让你眼皮直跳，或者想喝杯好酒放松一下。虽然每个州和学校系统都有自己的细微差别，但以下是联邦、地方和州税收最终流入教育资金库的基本情况（使用2010年的数据）[来源：学校资金公平性组织]：

• 46.5%的教育资金来自州财政收入
• 44.4%来自地方财政收入
• 9.1%来自联邦财政收入

1. 州

全国范围内，州支出/收入的25%，即每年约2700亿美元，被指定用于小学和中学公立学校。州不是全面管理整个教育系统，而是将资金分配给16000个学校系统/管理机构，这些机构再将资金分配给100000所学校[来源：预算与政策优先中心、学校资金公平性组织]。这些资金通常来自州所得税和销售税，以及州授予的补助金和基金会付款。

2. 联邦

联邦预算中不到3%直接用于资助小学和中学公立学校系统，在2010 – 2011学年约为790亿美元[来源：新美国基金会]。

3. 地方

毫无疑问，财产税是地方教育资金的主要来源（在大多数州占95%），尽管这些税收的一部分用于其他公共服务，如卫生和执法[来源：美国财政部]。地方销售税和所得税、投资收益以及学校使用者费用（如学生活动费）也是其他资金来源[来源：俄亥俄州教育部、勒布（Loeb）]。

为确定给每所学校分配多少资金，各州根据学区的学生数量使用不同公式，但可能会对某些变量给予额外权重。例如，由于特殊需求学生或贫困家庭学生比例较高，学区可能会收到更多资金。另一方面，较富裕的地区通常会有资金更充足的学校，因为它们有更大的税收基础[来源：新美国基金会]。

二、美国与世界其他国家教育对比

韩国拥有世界上表现最佳的学校系统之一，但在教育上的支出远低于美国。

美国和其他国家在学校资金来源方面存在巨大差异。根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，美国的教育预算远超其他国家，每个孩子约花费12000美元。然而，从全球数学成绩来看，2012年美国的平均成绩为481分（满分600分），更接近俄罗斯和立陶宛（它们在教育上的支出远低于美国），而不是像中国和韩国这样表现优异的国家[来源：美联社、《每日电讯报》]。

如果美国在教育上投入如此之多，为什么结果如此糟糕呢？教育支出很难进行同类比较。显然，人口是一个关键因素——许多其他发达国家的学生人口数量远低于美国。美国公立学校的许多学生是新移民，可能面临语言障碍；该教育系统中来自贫困家庭的学生数量也不成比例地高。最后，美国有韧性学生（考虑到社会经济背景，其表现优于预期的学生）的数量低于平均水平[来源：瑞安（Ryan）]。

尽管在资金投入方面数额巨大，但一些基本需求仍然缺乏，教师和纳税家长不得不购买大量用品就是证明。学校设施的现状有时也受到质疑，43%的公立学校校长报告称，诸如供暖/制冷问题和临时教室等环境因素在一定程度上干扰了教育过程[来源：美国国家教育统计中心]。

然后是考试成绩和资金之间的联系。例如，2001年的《不让一个孩子掉队法案》（No Child Left Behind Act）向经常达到标准化考试目标的学校提供资金和补助金。虽然这种方法旨在激励学校和教师提高学生的阅读和数学能力，但批评者认为这会鼓励教育工作者“为考试而教”，而不是培养全面学习能力。（2012年，25个州获得了《不让一个孩子掉队法案》标准的豁免权，以换取同意实施自己的改革。）

由于提高考试成绩通常也与工资增长挂钩，教师和管理人员有动力“不择手段”地提高成绩。亚特兰大市发生了一起大规模作弊丑闻，数十名教育工作者受到上级鼓励或强迫，在学生考试中伪造答案。进一步调查表明，全国其他学校系统也有成绩提升可疑的情况[来源：科普兰（Copeland）]。

三、进展与不足

资金并非教育改善的唯一要素，但它确实能够支付教师、物资、设施和其他必要开支以完成教育工作。虽然15岁及以上学生的识字率为99%，但4500万美国成年人（约占人口的14%）阅读水平低于五年级，属于功能性文盲[来源：扫盲项目基金会]。虽然这不是世界上最糟糕的情况，但对于一个第一世界国家来说高于预期。

从积极的方面来看，种族差距在教育表现方面似乎正在缩小。黑人和西班牙裔学生的测试成绩比20世纪70年代高出8 – 25分，性别差异也在缩小，同一项长期研究显示男孩和女孩的测试成绩更加接近[来源：美国国家教育统计中心]。低收入和少数族裔群体的辍学率也在降低，上大学的可能性也在增加[来源：美国教育部]。

尽管教育和资金改革一直在进行，但许多家长正在为孩子寻求其他学业选择。除了在家上学，私立教育仍然很受欢迎，还有人选择利用公立学校择校计划，学生可以在自己所在的教育系统内就读更好的学校（通常是高收入地区、考试成绩较好的学校，但要视学位空缺情况而定）。

美国各地也出现了更多的特许学校。虽然由公共资金资助，但由合同组织私人管理，儿童入学通常需要申请或抽签，所以能否入学是不确定的。2012年，约6%的公立学校是特许学校[来源：美国国家教育统计中心]。虽然许多人称赞其“精简”的办学方式，但特许学校实际上因行政成本往往高于公立学校而受到批评[来源：《赫芬顿邮报》]。

教育专业人士一直在评估和重新评估当前的教育系统状况。虽然不太可能满足每一个需求，但随着时间的推移确实有改善的迹象，尽管这种改善看起来进展缓慢得令人沮丧。

四、在家上学现象

不管纳税钱了——随着越来越多的家长对公立学校的选择不满意，在家上学越来越流行。事实上，在2011 – 2012学年，美国约3%的学生被认定为在家上学，其中91%的家长将“担心其他学校的环境”列为选择退出公立教育的主要原因[来源：诺埃尔（Noel）]。

五、信息来源

• 美联社：《研究表明，美国教育支出居全球之首》，CBS新闻，2013年6月25日。（2014年10月29日）http://www.cbsnews.com/news/us – education – spending – tops – global – list – study – shows/
• 贝克（Baker），布鲁斯·D.；西阿拉（Sciarra），大卫·G.；法里（Farrie），丹妮尔：《学校资金公平吗？一份全国成绩单》，学校资金公平性组织，（2014年10月21日）http://www.schoolfundingfairness.org/National_Report_Card.pdf
• 预算与政策优先中心：《政策基础：我们的州税都花到哪里去了？》，2014年3月27日（2014年10月19日）http://www.cbpp.org/cms/?fa = view&id = 2783
• 科普兰（Copeland），拉里：《学校作弊丑闻震动亚特兰大》，《今日美国》，2013年4月14日（2014年10月19日）http://www.usatoday.com/story/news/nation/2013/04/13/atlanta – school – cheatring – race/2079327/
• Do Something：《关于美国教育与贫困的11个事实》，2014年（2014年10月21日）https://www.dosomething.org/facts/11 – facts – about – education – and – poverty – america
• 《赫芬顿邮报》：《特许学校在行政管理上花费更多……》，2012年4月10日（2014年10月19日）http://www.huffingtonpost.com/2012/04/10/charter – schools – spend – mor_n_1415995.html
• 克纳卡尔（Knakal），罗伯特：《政府花钱干的蠢事清单》，《商业观察家》，2013年10月1日（2014年10月28日）http://commercialobserver.com/2013/10/heres – a – list – of – stupid – things – the – government – spends – money – on/
• 扫盲项目基金会：《惊人的识字率统计数据》，2014年（2014年10月19日）http://literacyprojectfoundation.org/community/statistics/
• 勒布（Loeb），苏珊娜：《K – 12教育的地方财政收入选择》，《学校财政与加利福尼亚州教育总体规划》，2001年（2014年10月20日）http://cepa.stanford.edu/content/local – revenue – options – k – 12 – education
• 美国国家教育统计中心：《快速事实》，2014年（2014年10月19日）http://nces.ed.gov/fastfacts/display.asp?id = 66
• 美国国家教育统计中心：《公立学校设施状况》，2014年（2014年10月19日）http://nces.ed.gov/fastfacts/display.asp?id = 94
• 美国国家教育统计中心：《国家成绩报告单：2012年学业进步趋势》，2012年（2014年10月20日）http://nces.ed.gov/nationsreportcard/pubs/main2012/2013456.aspx
• 新美国基金会：《联邦、州和地方K – 12学校财政回顾》，2014年4月21日（2014年10月28日）http://febp.newamerica.net/background – analysis/school – finance
• 诺埃尔（Noel），安珀；斯塔克（Stark），帕特里克；雷德福（Redford），杰里米：《家长和家庭在教育中的参与》，2012年8月（2014年10月19日）http://nces.ed.gov/pubs2013/2013028.pdf
• 俄亥俄州教育部：《支出与收入数据》，2014年（2014年10月20日）http://education.ohio.gov/Topics/Finance – and – Funding/Finance – Related – Data/Expenditure – and – Revenue/Expenditure – Revenue – Data
• 经济合作与发展组织（OECD）：《2012年教育概览》http://www.oecd.org/edu/highlights.pdf（2014年10月28日）
• 瑞安（Ryan），朱莉娅：《美国学校与世界对比：昂贵、不平等、数学差》，《大西洋月刊》，2013年12月3日。（2014年10月29日）http://www.theatlantic.com/education/archive/2013/12/american – schools – vs – the – world – expensive – unequal – bad – at – math/281983/
• 美国财政部：《州和地方税》，2014年（2014年10月21日）http://www.treasury.gov/resource – center/faqs/Taxes/Pages/state – local.aspx